实施工业领域碳达峰行动 稳步推进绿色低碳转型

实现碳达峰、碳中和是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策部署，工业领域是实现碳达峰、碳中和目标的关键，此前国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》更是将“工业领域碳达峰行动”列为“碳达峰十大行动”之一。平衡好工业发展与节能减排的关系，实施工业领域碳达峰行动，稳步推进产业绿色低碳转型，成为工业和信息化领域面临的一场大考。

近年来，我国工业绿色低碳转型已经取得积极进展，绿色化改造步伐加快，绿色低碳产业增长势头强劲，绿色制造体系初步形成。但我们也必须清醒地认识到，推进制造强国建设和生态文明建设、落实双碳要求，我们的工作仍面临许多困难和挑战。一方面，我国仍处于工业化、城镇化深入发展的历史阶段，传统行业所占比重依然较高，能源结构偏煤、能源利用效率偏低的状况没有得到根本性改变，资源环境约束矛盾加剧，碳达峰、碳中和时间窗口偏紧，先进技术储备不足，实现工业绿色低碳转型任务艰巨。另一方面，绿色低碳发展是当今时代科技革命和产业变革的方向，绿色经济已成为全球产业博弈的重点。一些发达经济体正在谋划或推行碳边境调节机制等绿色贸易制度，提升技术要求，实施优惠贷款、补贴关税等鼓励政策，这不仅对国际经贸合作提出了新的挑战，也增加了我国绿色低碳转型发展的成本和难度。

推进工业绿色低碳转型，应大力发展绿色制造，开展绿色低碳技术和产品示范应用。既要构建绿色低碳技术体系，又要完善绿色制造支撑体系，才能让绿色低碳转型同时具有基础能力和发展后劲。

当下，新一代信息技术与传统产业深度融合正在成为工业节能降碳增效的新驱动，电力、钢铁、石化等传统行业已经涌现出一批数字化技术改造带动能源资源效率系统化提升的典型应用。在下一步工作中，我们应该更加注重数字化技术对工业绿色发展的引领作用，从夯实数据基础、加快数字化改造、培育应用场景三个方面，推动数字经济的新优势转化成为工业绿色低碳转型的新动能。

实际上，发展绿色制造，不仅事关工业领域自身的碳达峰，同时还能积极助力全社会碳达峰。实施智能光伏产业发展行动计划并开展试点示范，持续推动风电机组稳步发展，攻克核心元器件，助力能源生产领域碳达峰。推广节能与新能源汽车，加快充电桩建设及换电模式创新；发展绿色智能船舶，推动老旧船舶更新改造，助力交通领域碳达峰。加快推进绿色建材产品认证，开展绿色建材试点城市创建和绿色建材下乡行动，助力城乡建设领域碳达峰。

推进工业绿色低碳转型，要实施好工业能效、水效提升计划。统计数据显示，“十三五”期间，我国规模以上工业单位增加值能耗降低约16%，单位工业增加值用水量降低约40%。但是，工业领域仍然面临重点行业节能挖潜难度日益加大、用能结构绿色化水平不高、节能提效技术创新及装备推广存在短板等问题。我们要坚持系统观念，更加重视系统效率，坚持节能优先方针，把节能提效作为实现碳达峰碳中和目标的重点支撑，作为促进工业领域合理高效绿色用能的重要途径。

一方面，要统筹节能提效和降碳去碳，进一步加快用能高效化、低碳化、绿色化，把调整优化用能结构作为推动实现节能降碳的重要举措。在下一步工作中，要有序推进工业领域减量高效利用化石能源，大幅提升可再生能源利用比例，积极推进工业终端用能电气化。特别是在有条件的园区、企业，积极推动建设工业绿色微电网，进一步加快厂房光伏、分布式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控一体化等系统开发运行，推进多能高效互补利用。

另一方面，要统筹研发创新和推广应用，进一步加大节能提效技术驱动力。以需求为导向，聚焦重点行业、重点产品、重点设备、重点工序，进一步加大节能提效工艺技术装备攻关力度。以应用为导向，进一步加大先进节能提效工艺技术装备遴选和推广力度，打造重点用能行业能效“领跑者”，聚焦电机、变压器等重点用能设备的能效提升。

推进工业绿色低碳转型，必须坚决遏制“两高”项目盲目发展。目前，我国已经初步建立落后产能退出长效机制，钢铁行业提前完成1.5亿吨去产能目标，电解铝、水泥行业落后产能已基本退出。市场已饱和的“两高”项目，主要产品设计能效水平必须对标行业能耗限额先进值或国际先进水平。

对于钢铁、建材、石化、化工、有色金属等行业，我们不能搞“一刀切”。这些传统行业是国民经济的重要组成部分，其产品性质和工艺特点，决定了其高能耗属性，但是这些行业对于健全产业体系、稳定市场供给、促进经济发展具有重要支撑作用。我们应该把主要精力放在推进行业全链条节能改造升级上，持续推进典型流程工业能量系统优化，扎实推进重点用能设备系统化节能提效，探索推进信息化数字化智慧化能效管理。同时，在新兴领域，还要积极推进新型基础设施等节能提效和绿色升级，进一步降低数据中心、移动基站等新型基础设施的功耗能耗。

在此基础上，进一步强化“节能监察+节能诊断”双轮驱动机制。聚焦高耗能行业、高耗能工序、高耗能产品、高耗能领域，持续开展国家工业专项节能监察。以能源管理基础薄弱的行业和企业为重点，面向大中小企业进一步深化工业节能诊断服务。努力打造有利于工业企业依法依规、合理高效用能的市场环境，营造全行业全领域以能效水平引领节能降碳去碳的良好氛围。

正如工业和信息化部部长肖亚庆所说，推进工业领域碳达峰，既要聚焦工业自身达峰，加快绿色低碳转型，又要增加绿色低碳工业产品供给，积极为全社会达峰做贡献。2022年，我们要坚持先立后破、通盘考虑，系统推进工业向产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化方向转型。