中国信通院凌超：解读上海城市数字化转型“十四五”规划

数字化趋势席卷全球，越来越成为经济社会发展的核心驱动力。去年中共上海十一届市委十次全会提出，上海要全面推进城市数字化转型，努力打造具有世界影响力的国际数字之都。一年来，在上海全市上下的共同努力下，相关工作进展顺利，成效明显。为进一步推动城市数字化转型，上海市于近期编制了《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》。

中国信息通信研究院华东分院凌超博士对《规划》进行了解读。

以人为本，以数谋新，探索中国特色城市发展新路径

当前，数字化正以不可逆转的趋势改变人类社会，习近平总书记在给2021年世界互联网大会乌镇峰会的贺信中指出，“数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。”上海提出全面推进城市数字化转型，是在深刻理解城市发展规律的基础上，顺势而为、因时而动，这不仅是对“数字中国”战略的贯彻落实，更是对数字时代中国特色城市发展道路的全新探索。

“十四五”时期是上海站在新的历史起点，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是上海推动城市整体迈向数字时代的关键五年，要从数字化的跟跑者、并跑者转变为领跑者，加速走向数字化创发展的“无人区”，需要更多的智慧、更大的勇气、更强的担当。《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》是未来一段时期上海城市数字化转型的总纲，勾勒出国际数字之都的基本框架，描绘了通向未来城市形态的基本路径，明确了落实“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”总体要求的战略举措。全面准确理解上海城市数字化转型“十四五”规划的要求，需要重点把握四组关系。

一是技术与制度的关系。推动城市数字化转型既需要数字技术的创新应用，更需要制度层面的调整变革，特别是流程再造与规则重构。技术创新为城市数字化转型提供了动力之源，而制度变革则决定了创新潜能能否得到充分发挥、数字红利能否实现普惠共享、技术风险能否得到有效防控，把数字化转型简单理解为数字技术的创新应用不仅会以偏概全，更有可能本末倒置。在城市数字化转型“十四五”规划中，上海提出要坚持技术和制度“双轮驱动”，谋划打造“数字规则引领工程”，这是上海努力实现在发展中规范、在规范中发展的重要部署。

二是政府与市场的关系。城市数字化转型是一个全社会共建共治共享的过程，既要积极强化政府的引导性、规范性、支撑性作用，也要充分发挥市场的主导性、创造性、决定性作用。数字化带来经济、生活、治理模式的深刻变革，政府与市场的边界更加模糊、关系更加多元，城市管理者需要新市场思维、新经济思维、新管理思维，推动有为政府与有效市场相互赋能。比如，对于汇聚大量资源、积累丰富数据的各类互联网平台，既要加强监管治理，又要利用平台数据为政府治理赋能，更要让平台企业承担更多的一线治理责任与企业社会责任。在城市数字化转型“十四五”规划中，上海提出要坚持政府和市场“和弦共振”，强调发挥市场主导作用，打造生态平台，推动多元主体参与共建，纵观规划通篇各个章节，无不体现出对企业价值、市场力量的高度重视。

三是效率与温度的关系。城以盛民，市以兴业，人民群众的安居乐业是对一座城市最基本的要求，也是城市软实力最朴素的体现。上海一直是一座高效而不失温度的城市，全面推进城市数字化转型更是对人民城市理念的充分实践，在转型过程中始终坚持“城市是主场、企业是主体、市民是主人”的基本关系定位，把人民群众满意与否作为评价转型成效最重要的一把标尺，这与数字新经济企业无一不强调用户思维、用户体验的经营发展理念异曲同工，因为唯有人是一切数字化创新应用的最终用户。在城市数字化转型“十四五”规划中，上海提出要坚持效率和温度“兼容并蓄”，特别是围绕基本民生、质量民生、底线民生三大块面，聚焦人的健康、成长、居住、出行等方面提出八大任务，明确提出要营造数字无障碍新环境，开展应用场景“市民体验评价”，探索建立“用户体验师”制度，把以人为本的价值导向贯穿于规划始终。

四是发展与安全的关系。上海全面推进城市数字化转型是要在城市各项资源高度紧张的条件下，打开发展的上限，而确保网络安全则是要守住发展的底线，必须统筹推动数字化转型与安全。习近平总书记指出，“没有网络安全就没有国家安全”，城市数字化转型带来万物互联也就意味着万物皆受网络安全威胁，需要各个转型主体高度重视。网络安全的本质是攻防对抗，《孙子兵法》有云，“昔之善战者，先为不可胜，以待敌之可胜。不可胜在己，可胜在敌。”网络安全问题必须未雨绸缪，把安全基因融入数字化转型的全生命周期，首先做到“不可胜”。在城市数字化转型“十四五”规划中，上海提出要坚持安全和发展“齐头并进”，把网络安全摆在突出位置，针对“云大物智移”等新技术带来的新挑战，明确完善数字安全发展环境的各项要求，从安全技术和安全规则两方面入手，为城市数字化转型保驾护航。

城市是时代文明的载体，工业时代的上海始终站在时代前沿,引领风气之先，数字时代的上海也必将继续坚守“开放、创新、包容”的城市品格，为数字文明的孕育发展做出更大贡献。