解读广东制造业“十四五”规划

日前，《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）印发。8月9日，省政府新闻办召开新闻发布会，重点解读文件。

《规划》提出，高起点谋划发展战略性支柱产业、战略性新兴产业以及未来产业，深入实施六大工程。到2025年，制造业增加值占GDP比重保持在30%以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到33%。

广东省社会科学院副院长向晓梅接受记者采访时表示，作为“十四五”时期制造业重要的指引性文件，《规划》将加快实现从制造大省到制造强省的历史性转变，推动广东打造新发展格局战略支点。

定位目标

打造全球重要的制造业创新聚集地

广东以制造业立省。“十三五”时期，我省加快制造强省建设，产业发展水平位居全国前列，总体处于全球制造业第三阵列向第二阵列跃升阶段。

不过，广东制造产业结构仍需优化，电子信息“一业独大”，制造业中高端供给不足。

《规划》明确了四大定位：努力打造世界先进水平的先进制造业基地、全球重要的制造业创新聚集地、制造业高水平开放合作先行地、国际一流的制造业发展环境高地。

按照发展，到2025年，广东制造业整体实力达到世界先进水平，培育形成若干世界级先进制造业集群，成为全球制造业高质量发展典范。展望2035年，关键核心技术实现重大突破，成为全球制造业核心区和主阵地。

记者梳理发现，《规划》对于未来5年广东制造在发展规模、创新要素、质量效益、“两化”融合、绿色发展、开放合作六个方面都制定了明确的目标。

其中，规模实力迈上新台阶，实力保持国内第一。到2025年，制造业增加值占GDP比重保持在30%以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到33%。

在创新驱动方面，集聚全球创新要素，大湾区国际科技创新中心建设取得重大进展。到2025年，规模以上制造业企业研发经费支出占营业收入比重达到2.3%，规模以上制造业有效发明专利数23万件。

“两化”融合发展形成新优势，全省数字产业化和产业数字化发展取得新突破。到2025年，应用工业互联网实施数字化转型的规模以上工业企业数量达到5万家。此外，质量效率发展取得新提升，绿色可持续发展迈入新阶段，开放合作取得新成效。

“这六个方面反映出制造业高质量发展的指标体系。”向晓梅分析认为，首先强调规模，再通过创新驱动实现质量发展和绿色发展。数字化和开放合作则是具体路径。从量的角度，到2025年制造业增加值占GDP超过30%；从质的角度，高技术制造业增加值占规上工业增加值的比重达到33%。“这两个数据充分体现广东对制造业的高度重视，可以看出广东有信心有决心建设好制造强省。”

发力抓手

培育20个战略性产业集群前瞻布局未来产业

对于如何推进制造业高质量发展，《规划》提出三大重点方向，继续做强做优战略性支柱产业，高起点培育壮大战略性新兴产业，谋划发展未来产业，从而推动我省产业链价值链迈向全球中高端，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系。

去年9月，广东高起点培育20个战略性产业集群。今年4月，广东建立以省长为“总链长”的省领导定向联系负责的“链长制”。截至目前，全省形成新一代电子信息、绿色石化、智能家电等7个产值超万亿元的产业集群。

对于十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业，《规划》也明确了具体目标。

巩固提升战略性支柱产业，重点领域中高端产品供给能力增强。其中，到2025年，新一代电子信息产业营业收入达到6.6万亿元，家电产业营业收入突破1.9万亿元，汽车制造业营业收入超过1.1万亿元，生物医药与健康产业力争实现营业收入1万亿元。

前瞻布局战略性新兴产业。“十四五”时期，保持十大战略性新兴产业营业收入年均增速10%以上，加快部分重点领域在全球范围内实现换道超车、并跑领跑发展，进一步提升我省制造业整体竞争力。

其中，到2025年，半导体及集成电路产业年营业收入突破4000亿元，打造我国集成电路产业发展第三极；高端装备制造产业营业收入达3000亿元以上，打造全国高端装备制造重要基地；新能源产业营业收入达到7300亿元，非石化能源消费约占全省能源消费总量的30%。

广州市社会科学院副院长、研究员尹涛认为，《规划》与2020年发布的20个战略性产业集群行动计划衔接，而且基于各地市资源禀赋和产业基础制定，“全省一盘棋”进行协同安排，符合“一核一带一区”区域发展格局。“这充分体现了《规划》适应新时期迈向更高质量发展阶段、顺应高端化、智能化、绿色化发展趋势。”

暨南大学经济学院、暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院教授杨亚平也指出，对于20个战略性产业集群的发展，各地市可基于集群产业链合作，形成“大湾区核心城市研发孵化—协作城市加速产业化”的发展新模式。

不过，当前广东制造被发达国家、发展中国家两端挤压，仍面临一定挑战。

对此，尹涛建议，广东制造业亟需突破两个短板：一是突破制造业向产业链高端攀升过程中面临的“卡脖子”问题；二是改善中小制造业企业发展的产业环境，形成相对稳定的制造业生态系统。

推进路径

实施六大工程深度融入全球产业链

广东制造业高质量发展的蓝图已经绘就，具体怎么干？

《规划》提出，大力实施制造业高质量发展“强核”“立柱”“强链”“优化布局”“品质”“培土”六大工程，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，深度融入全球产业链。

省工业和信息化厅副厅长吴东文介绍，《规划》以体系化、项目化、工程化思路，全面细化落实2019年全省推动制造业高质量发展大会提出的六大工程，还从强化组织领导、加强跨地区跨部门支持协作等方面提出具体保障措施。

实施强核工程，构建完善全省制造业协同创新体系，打造全球重要的制造业创新聚集地。特别提到，加快关键核心技术攻关，大力实施广东“强芯行动”和“铸魂工程”，以揭榜制等方式持续支持关键核心技术产业化协作攻关，着力解决“卡脖子”问题。

省发展改革委一级巡视员蔡木灵表示，“十四五”期间，广东将充分发挥终端需求市场规模大的优势，到2025年，争取集成电路产业年主营业务收入突破4000亿元，打造我国集成电路产业发展新的增长极。“省科技创新战略专项资金，每年投入不低于10亿元支持集成电路领域技术创新。”

立柱工程，瞄准国际先进标准打造先进制造业基地，构建大中小企业融通发展的企业群；强链工程，着力抓好产业链稳链、补链、强链、控链工作，深度参与构建国内国际双循环新发展格局。

此外，实施优化布局工程，打造珠三角高端制造业核心区、东西两翼沿海制造业拓展带、北部绿色制造发展区，构建全省“一核一带一区”制造业高质量发展格局。实施品质工程，增强“广东制造”“广东品牌”的国际竞争力和影响力。

制造业要高质量发展，离不开优越的营商发展环境。接下来，广东将进一步实施培土工程，加快发展信息、融合、创新基础设施，强化制造业发展关键要素供给，开展“制造业人才培育专项行动”。

吴东文表示，截至今年6月底，6家签约银行已为约2.5万家（次）战略性产业集群企业（项目）提供新增量的融资支持超过4200亿元，在“十四五”期间将提供超过2.5万亿元融资额度。