中国制造业对外全面放开底气何在？

近期，一则消息再次引发全球对中国制造业的关注：中国将从11月1日起全面取消制造业领域的外资准入限制措施。

而在此次全面放开之前，诸多跨国公司已在今年早些时候完成最新一轮在华制造业布局，加码在中国的制造业投资，向“中国制造”投出信任票。

年初，康宁位于中国的首条大猩猩玻璃产线在重庆实现产品下线；4月，宝马集团宣布计划对沈阳生产基地增加投资200亿元人民币；9月，施耐德电气金山创新实验园区二期项目在上海落成……

是什么让它们坚定地选择中国？在全球经济复苏乏力、部分国家奉行“脱钩断链”的风险与挑战下，中国坚定对外开放的决心，不断加强开放力度的诚意，不仅汇聚合作之力、共谋创新之势，更与世界共享发展机遇。

“减法”与“加法”的辩证

9月20日一早，上海南京路步行街上，直线距离不过200米的华为旗舰店和苹果直营店前，消费者们排起长队，前者开售的是全球首款三折叠屏手机，后者是iPhone16系列首发。今年前8个月，我国手机的产量已经超过10亿台，而两款科技巨头企业的旗舰手机同场竞技，背后强有力的支撑都是“中国制造”。

10月23日，苹果公司首席运营官杰夫·威廉姆斯（左）与蓝思科技董事长周群飞参观蓝思科技位于湖南长沙的工厂。（受访者供图）

制造业是中国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。此次制造业外资准入全面放开并非突兀之举，而是有迹可循的。

2017年至2021年，国家发展改革委连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在众多行业、领域取消或放宽了外资股比限制，为外国投资者创造了更大的市场机遇。

擘画了中国改革开放新蓝图的党的二十届三中全会，专门提到：落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。

诺贝尔经济学奖得主迈克尔·斯宾塞在接受采访时表示，中国“不可替代”，在未来很长一段时间会一直扮演“世界工厂”的角色。

9月8日，最新版负面清单正式发布，对外资限制措施再度缩减，其中删除了制造业领域仅剩的2条限制措施。“发布实施最新版全国外资准入负面清单，是建设更高水平开放型经济新体制的重要举措。”国家发展改革委相关负责人表示。

自2013年我国发布实施第一份外商投资准入负面清单至今，清单历经数次修订“瘦身”，每一次对清单做“减法”，都是在给开放做“加法”。

此次对制造业外资准入的全面放开，也是为了进一步扩大高水平对外开放。“在自贸试验区和海南自贸港探索实践基础上，制造业外资准入全面放开进一步提高了全国层面的开放水平，彰显了中国主动扩大开放的决心。”中国（海南）改革发展研究院副院长匡贤明说。

“吸引力”和“硬实力”的兼具

曾经传出将生产线部分迁出中国的苹果公司，给出一组令人瞩目的数据。“中国是苹果公司重要的生产制造基地，占苹果公司全球98%供应链支出的187家供应商当中，有157家在中国有工厂生产苹果的产品。”苹果公司大中华区董事总经理葛越表示。

为了贴近供应商和生产链，苹果公司在华投入超过10亿元人民币，在上海和深圳设立了两个应用研究实验室。9月19日，苹果公司首次对外开放上海应用研究实验室，这里支持所有产品线的可靠性、质量和材料分析，包括iPhone、iPad、Apple Vision Pro等产品，也是苹果公司除了美国本土以外全球规模最大的应用研究实验室。

如果说过去“中国制造”的吸引力靠的是低成本的劳动力，今天“中国制造”的吸引力则来源于开放和创新。从过去“用一亿五千万件衬衫换一架波音747”，到现在国产大飞机C919飞上蓝天、投入中国三大航空公司商业飞行，中国承接低端制造、处在产业链末端的时代已经一去不复返。

“中国并不仅仅是一个市场大国和制造大国，也是工程大国、创新大国。”日本松下控股株式会社全球副总裁、集团中国东北亚总代表本间哲朗表示，中国市场竞争很激烈，对外资企业来说，中国市场是一个锻炼经营能力的训练场。

研发端，产品在创新；车间里，技能人才队伍也在丰富壮大。金秋九月，第47届世界技能大赛在法国里昂落下帷幕，中国代表团位居金牌榜首。在诸多奖项里，两名来自上海的“00后”夺得颇有分量的工业4.0项目金牌，并一举拿下全场唯一的“阿尔伯特·维达大奖”。作为制造业的高端项目，工业4.0项目涵盖数字化新技术，是未来制造业的重点发展方向。

“近20年来，我国培养超过6000多万名工程师，超过欧洲适龄工程师总和；每年理工科毕业生数量超过300万人，约为美国的5倍，潜在工程师群体的规模优势明显。”在中国宏观经济研究院院长黄汉权看来，中国过去依赖低成本的劳动竞争模式逐渐被取代。

超大规模的市场需求，追求创新的市场环境，完备的产业链供应链，丰富的人力资源规模与质量优势……这些既是对外资越来越强劲的“吸引力”，更是中国制造业的“硬实力”。

“在中国”与“为世界”的共享

10月1日，加拿大对自华进口电动汽车加征100%附加税正式生效；10月4日，欧盟委员会宣布对自中国进口电动汽车加征关税的提议已获成员国必要支持……

当美西方对“中国制造”频频加征关税，高举“贸易保护主义”大旗时，中国出台最新版负面清单，坚定扩大开放，外界纷纷猜测全面放开会给“中国制造”带来冲击吗？答案是否定的。

商务部有关负责人表示，全面取消制造业领域外资准入限制措施，是建设现代化产业体系的重要举措，有助于中国更深层次参与全球产业分工与合作，打造更加开放、更富有韧性的产业链供应链。

全球汽车产业新能源化的浪潮里，中国立于潮头就是一个例证。中国首个外资独资汽车制造业项目——特斯拉上海超级工厂，不仅成为搅动市场的“鲶鱼”，而且在长三角地区带动起4小时新能源汽车制造产业圈，即生产一辆新能源汽车需要的零部件都可以在4小时物流时间内送到车厂。

10月11日，在特斯拉上海超级工厂内，第300万辆电动汽车下线。（新华社发）

9月28日，随着一批Model 3从上海南港码头装船发往英国，特斯拉上海超级工厂出口海外的新能源整车累计超过100万辆。不仅是中国制造的特斯拉出口全球，中国已经成为全球最大汽车出口国，中国汽车品牌在海外成为电动化、智能化的代名词。

当中国新能源汽车产业面临一些国家和地区的贸易保护主义挑战时，不少行业巨头旗帜鲜明地反对关税壁垒，支持自由贸易。“应允许中国汽车厂商通过在欧盟投资来避免关税。”大众汽车集团首席执行官奥博穆说。宝马集团董事高乐也表示：“欢迎中国车企来欧洲发展。”

从“等客上门”，到实力输出，中国制造业不仅用技术吸引外资，也通过开放赢得市场。全面放开后，外资与中国市场的碰撞，会产生新技术和新理念，也会有新机遇和新竞争。开放带来竞争，良性竞争带来共同进步，中国新能源汽车就是在开放竞争中锤炼出真功夫、真本事。

新版负面清单施行后，市场纷纷期待更多像新能源汽车这样的增长赛道。当下，外资正在中国投入先进制造、高新技术、绿色生产等领域，参与发展新质生产力。绿色与创新是途径，开放和共享是目标，外资选择在中国投资设厂，不仅是“在中国为中国”，更是“在中国为世界”。

共生共长、共建共享，制造业的开放与发展只是中国与世界分享机遇的一个切面。面向未来，中国将始终用开放的胸襟和“中国制造”的能力，与志同道合的伙伴一道，书写更多中国与世界互相成就的故事。